鳳凰古城走出“門票圍城” 政府將完善配套

圖為湖南鳳凰古城核心景區。

資料圖片

3年前試行的湖南鳳凰古城“大門票制”改大貨車行車紀錄器革,又有瞭新調整。鳳凰縣政府30日下午召開新聞發佈會,對外公開宣佈,從4月10日起,暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式,保留古城景點驗票方式。縣政府相關負責人表示,下一步將做好專傢論證、風險評估、群眾聽證和合法性審查,就是否取消古城圍城設卡驗票方式進行集體決策。

“大門票制”改革預期目標基本實現

3年前的“旅遊新政”,曾將鳳凰推向輿論的風口浪尖。焦點落在門票收取方式上:原來古城景區內9個景點的分散收費改為統一收費,原來的“憑票進入景點”變成“憑票進入景區”。當年4月10日開始,鳳凰古城景區逐步啟動設卡驗票,遊覽古城景區,不再免費。

收費雖未增加,但“大門票”制的實施,卻在當時引來質疑一片。不少遊客吐槽:捆綁式的統一銷售,等於變相增加瞭遊客支出。2013年的“五一”假期,鳳凰古城旅遊人次同比下降瞭12%。

輿論和市場的短期反應,並未改變當地政府推行“新政”的決心。鳳凰縣委副書記時榮芬,用“不得不采取的管控”舉措,概括當時“新政”的必要性,其目的在於通過旅遊經營主體的整合,從源頭根治拉客宰客等旅遊亂象,規范旅遊市場,同時為“不堪重負”的鳳凰古城贏得提質貨車行車記錄器升級的時間。

3年時間過去,“新政”的預期目標基本實現。時榮芬列舉瞭一組數據:2011年時,鳳凰旅遊的投訴量占到瞭湖南全省的67%,到去年,這個數字降到瞭3%;遊客在鳳凰逗留的時間從平均每人1.2天,上升到瞭1.8天;鳳凰全縣接待遊客人次從2013年的842.42萬,上升到去年的1200萬,旅遊收入也從66.86億元,增長到瞭103.23億元。

時榮芬認為,不論是基礎設施建設,還是旅遊秩序,抑或是鳳凰旅遊的美譽度,都有瞭明顯提升。“這是鳳凰廣大涉旅企業、涉旅行業、廣大幹部群眾付出艱辛努力取得的成果。”

現行收費方式與旅遊發展新形勢不相適應

盡管成效顯著,但圍繞推動景區全面健康發展的探索始終沒有停止。

去年底,鳳凰縣邀請包括居民、商戶在內的各方座談聽取意見,對“新政”進行回頭看。“讓大傢直截瞭當地談,覺得好與不好的都可以直接說。”時榮芬告訴記者,聽取意見前前後後邀請瞭400多人,同時開展的還包括問卷調查與網上投票。小貨車行車記錄器

“我們發現,預期目標雖然達到,但有幾個問題依然繞不開。”時榮芬說。

卡點內外、古城景區和其他景區發展不平衡問題難以解決,是其中之一。此外,旅遊旺季超負荷的交通壓力,也並未因為景區門票的“門檻”而有所減緩。停車難和旺季時期的堵車,依然是鳳凰的難點和痛點。在時榮芬看來,這或許與遊客結構中散客比重增加有關。“團散比2013年時是6比4,到瞭去年變成3.3比6.7。自駕前往鳳凰古城的散客明顯增多瞭。持續增長的車流量是‘新政’沒有解決的問題。”

設卡驗票的方式也給當地居民住戶帶來許多不便。雖在鳳凰已經待瞭13年,蠟染工作室也在古城,但蠟染大師王曜僅僅因為不會說本地話,在出入卡口時常常會被要求驗票。“我不得不每次都掏出身份證。”王曜說。時榮芬坦承,除瞭當地居民住戶,遊客被多次驗票也影響著他們的旅遊體驗。

“時至今日,簡單依靠‘門票經濟’這一陳舊的模式,已經不適應旅遊產業的開放發展。”時榮芬說。

預防打擊市場亂象,政府將遊覽車行車紀錄器完善配套

鳳凰古城風景名勝區管理處主任姚文凱介紹,按照重大行政決策的要求和程序,鳳凰縣人民政府啟動瞭鳳凰古城旅遊管理服務體系完善工作,“目前,已召開瞭9次座談會,對社會發放瞭征求意見表,還在網上征求瞭意見。”

時榮芬透露,幾次征求意見,贊成“取消圍城設卡驗票”的比例幾乎都在70%多。

3月27日,鳳凰縣人民政府常務會議決定:從2016年4月10日起,暫停鳳凰古城圍城設卡驗票方式,保留古城景點驗票方式。

對於鳳凰縣政府的這一決定,王曜十分歡迎,“當初鳳凰吸引我的地方,就是鳳凰當地居民的好客和淳樸。而圍城收費,等於是把客人擋在瞭外面。”

而作為“門票新政”的市場主體鳳凰古城公司,在接到4G即時影像行車紀錄政府發函後表示,將全力配合政府執行相關決策。

不過,讓鳳凰古城公司副總經理塗艷感到擔憂的,是古城公司當年為配合“新政”新招的400名員工的生計問題,“有保潔員、驗票員,還有導遊等”。姚文凱表示,相關公司的部分人員可能會出現崗位變化,但相信隨著鳳凰旅遊的發展,一些新的就業崗位,比如保潔、巡邏保安、正在建設的遊客中心等都需要大量工作人員。

當進古城景區不再驗票,當年的旅遊亂象會否重新抬頭?鳳凰會繼續成為旅遊目的地,還是變成被贈送的“附屬旅遊產品”?時榮芬表示,征求意見時,支持圍城收費的比例還有20%多,他們都表達瞭類似的擔憂。

時榮芬說,一方面,政府將堅決打擊拉客、隨意改變旅遊線路、零負團費等旅遊亂象,另一方面通過加大基礎設施投入、推出新的旅遊管控體系等舉措來規范優化旅遊市場。“我們有信心,鳳凰不會變成一座‘被路過’的古城。”時榮芬說。
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